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提案选萃

2019团体提案—关于加大轮作补贴力度 促进玉米大豆产业良性发展的建议

发布时间:2019-03-26 ? 点击率:10324

一、发展玉米大豆轮作意义

1、保障我国大豆安全供给需要

在过去20年中,随着人们生活水平提高,对饲用蛋白和植物油脂的需求量不断加大,从而导致大豆产品需求快速上升,使我国成为世界上最大的大豆进口国和加工国,2017年全年的大豆进口量达9554万吨,对外依存度超过85%,占据我国粮食进口总量的75%左右。2018年中美贸易摩擦,大豆成为重要焦点,构建大豆进口多元化格局,提高国产大豆自给率,应成为我国大豆市场稳定健康发展的着力点。

2、农业供给侧结构性改革需要

我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,尽管这些年国内粮食总产量持续增加,但形成粮食产量、库存和进口三量齐增的现象,其中进口量最多就是大豆。2016年6月10部位印发《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》,2017年2月农业部印发《关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。其基本指导思想是坚持生态优先、综合治理,轮作为主、休耕为辅,以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提,突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑。在东北地区发展玉米大豆轮作,是实现藏粮于地、藏粮于技,农业供给侧结构性改革重要内容。

3、是我国农业可持续发展需要

长期以来,东北种植业形成了以玉米为主的种植结构,玉米长年连作,造成耕地板结,土壤理化性状恶化,病虫草害严重,地力下降,影响单产提高和品质提升;同时导致我国农作物秸秆资源量逐年增加,导致了剩余秸秆难处理的问题,大量秸秆焚烧,污染环境。大豆是重要养地作物,每公顷可固氮60-80公斤。通过轮作实施可以有效地恢复和提高地力,减少病虫危害,大大减少施肥量。据农业部公主岭黑土监测实验站30年的定位试验研究表明,米豆轮作条件下土壤有机质含量较连作条件下提高了13%;多年轮作定位试验研究表明,玉米轮作模式比连作增产4.4%- 20%,尤其灾害年份增产显着,大豆轮作模式比连作增产7%- 30%。为此发展玉米大豆轮作,可促进农业可持续发展,减少秸秆资源总量,可改善农业生态环境。

因此,无论从保障粮食安全,实现农业长期可持续发展的角度,还是从提升农业综合效益,促进农民增收的角度,玉米大豆轮作都是农业改革发展必然要求,势在必行。

二、存在的主要问题

1、自然优势没有得到充分发挥

农民对大豆生产多数是属于“虐待”状态,原因在于大豆与玉米收益没有比较优势,大豆的抗灾能力低于玉米,在种植大豆与玉米收入相当的情况下,农民习惯于种植玉米。只有在贫瘠的地块,玉米无法获得高产的情况下,才去种植大豆。另外,多年的玉米种植,导致大豆种植经验匮乏,现在有很多农民对大豆生产技术和农事操作比较陌生,更谈不上管理经验了。由于土壤瘠薄、管理粗放、投肥少,优良品种的产量潜力无法发挥出来,必然导致产量偏低。

2、缺少长效政策调控机制

大豆产业在美国等许多国家是优势产业,是国际竞争最为激烈的大宗农产品之一,但在我国属于弱势产业。玉米平均产量是大豆产量3倍,但价格经常在玉米的2倍以下,比较效益相差较大。近些年国家出台系列大豆补贴政策,2014 年启动东北和内蒙古大豆目标价格补贴,2016年实行玉米大豆轮作补贴,2017年实行大豆种植补贴差价略高于玉米政策。但大部分面积补贴后,种植大豆与玉米比较效益仍有差距;补贴后两作物效益相当地区,补贴面积有限,为此大豆产业并没有得到预期发展。2018年,受中美贸易战影响,黑龙江玉米种植补贴每亩只有25元,而大豆的补贴金额达到了320元,如这一政策持续,必将促进黑龙江北部大豆连作面积增加,势必与我国轮作政策相悖。正因政策不稳定、力度不够,国内大豆产业一直处于萎缩状态。可促进大豆产业发展主要有两种情况,一是玉米价格上涨,涨到一定程度,以玉米为原料的加工企业停产,玉米库存积压,开始发展大豆,等到玉米价格降低,玉米加工企业开工,大豆产业又进入低谷。二是,中国与大豆主产国发生贸易摩擦时,要发展大豆。

3、种业和科技创新受产业影响严重

大豆品种及栽培技术更新缓慢,由于大豆是自花授粉作物,农民习惯自留种子,种植面积小时,种子经营缺乏积极性,育种单位难以从品种开发中获得利润,自我发展能力差,使育种工作进展缓慢,导致品种更新周期性长,大豆品种更新周期一般7-8年,比其他主要农作物长2-3年。大豆科技创新队伍,虽然在国家支持下大豆科研人员有稳定研究队伍,但与玉米、水稻、小麦科研队伍相差甚远,而且受大豆产业萎缩和效益影响,很多大豆科研人员流动到效益更好作物的团队,人才流失严重。

三、促进玉米大豆轮作发展的建议

1、构建稳定的玉米大豆轮作补贴机制

过多补贴大豆和玉米均不适合轮作体系建立,另外,大豆直接补贴也不符合WTO政策规则。我国应充分利用 WTO 赋予其成员方的权利,通过增加“绿箱”补贴的种类,对大豆生产过程中的科研、区域结构调整进行有效的支持。尤其目前在种植结构调整和大豆安全双重压力下,不能靠种植补贴调控,导致某一作物连作面积增加。应根据不同生态区玉米大豆比较效益,出台玉米大豆轮作长效补贴机制。从近些年补贴政策看,黑土保护轮作补贴政策较为合理,轮作条件下每公顷补贴6000-8000元,即符合WTO规则,又可促进玉米大豆产业均衡发展。建议降低种植补贴,加大玉米大豆轮作补贴推广,促进玉米-玉米-大豆、玉米-大豆、玉米-大豆-大豆轮作制度形成,减少国家粮食安全风险,促进藏粮于地、藏粮于技战略实施。

2、加大豆科研投入

品种潜力研究证明,2000年以来选育大豆品种,通过配套技术实施,比80-90年代选育品种产量提高20%以上,矮杆耐密、高产高油、高产高蛋白、耐旱稳产、抗病虫高产大豆新品种的选育及分子技术均取得显着进展。国家应进一步加大大豆科研的投入,通过加大农业科研的投入,加速研发出高产优质的大豆品种,建立不同生态条件下大豆高产的栽培技术体系,以增加我国大豆的产出及提高我国大豆的质量。同时,保证在一线的科技推广人员无后顾之忧。

3、充分利用资源优势

东北地区土地肥沃,是“黄金玉米带”,同样也是“黄金大豆带”,多数年份水、肥、气、热、光等植物生长必需因素都时空匹配合理,非常有利于大豆的生产。广泛宣传大豆种植技术和国家扶持政策,引导农民改变以往种植方式,充分利用新品种产量优势和新栽培技术措施,推广连片区域化种植非转基因有机大豆,实行精耕细作,提高大豆单产,以达到降低成本目的。

4、积极发展大豆精深加工企业

随着大豆产业萎缩,大豆加工企业并不景气。未来在稳步发展油脂加工的基础上,加工应向精深方向发展,拉长、加粗大豆产业链条。努力开发市场前景好、科技含量高和附加值高的产品,不断加强大豆加工的基础研究和应用研究工作,促进大豆供产销一体化经营,使大豆产业形成良性循环。

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