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提案选萃

2019团体提案—关于我省推进乡村振兴工作的几点建议

发布时间:2019-03-26 ? 点击率:10240

乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略,事关全省经济社会发展全局和群众切身利益,具有重大现实意义和深远历史意义。吉林省作为国家老工业基地和重要商品粮基地,省委省政府始终高度重视“三农”工作。

一、我省乡村振兴工作取得的成果

我省幅员面积为18.74万平方公里,约占全国总面积的2%,山地占全省总面积的60%,其余为平原。我省的自然地形地貌形成了以松花江为主导的城镇分布特征,其流域贯穿东北平原腹地,沿江更是重要的工、农业生产区。

党的十八大以来,面对经济发展进入新常态带来的深刻变化,全省认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要指示和视察吉林时的重要讲话精神,坚持“重中之重”战略定位不动摇,全面深化农村改革,加强农村基础设施和社会事业投入,大力推进现代农业和新农村建设,农业农村发展取得显着成绩,为全面实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

一是全省传统农业加速向现代农业转变。2017年粮食总产达到744亿斤历史高点,连续五年稳定在700亿斤阶段性水平,稳居全国第四位。建成集中连片高标准农田1900多万亩,农业产业化龙头企业达到5700家,超亿元企业达到280户,农产品加工业销售收入突破6000亿元。

二是农田、林地、草原、湿地生态保护和建设取得重大进展。全省森林覆盖率达到44.2%,湿地保护率达到43%。化肥施用量实现零增长、农药施用量实现负增长,农作物秸秆、养殖废弃物综合利用率分别达到79%、67%。启动农村人居环境整治三年行动,扎实推进农村垃圾、污水治理和畜禽粪污无害化处理,开展“厕所革命”。

三是全省农民人均可支配收入增速连年高于城镇居民收入增速和GDP增速,2017年达到12950元。农村脱贫攻坚取得重要阶段性成果,实现664个贫困村退出、51.7万人脱贫,贫困发生率由4.9%下降到1.3%。4G网络覆盖所有乡镇。农村电网全面升级。农村饮用水达标率85.4%。建设标准化村卫生室8133所,累计建设改造重点村2854个,创建美丽乡村389个,打造美丽庭院干净人家65万户,绿化美化村屯3800个。

四是乡风文明建设跨上新境界。“新时代传习所”实现行政村全覆盖,广泛开展“乡村好人”、星级文明户评选活动。农村文化大院丰富多彩,综合文化站实现乡镇全覆盖,75%的村建成文化小广场。“吉剧振兴”“吉林印记”“农民文化节”“文化惠农直通车”等一系列文化惠民工程深入开展,“满族渔猎文化”“朝鲜族民俗”等一批文化品牌已成为展示吉林形象的名片。创建国家级休闲农业和乡村旅游示范县13个、全国最美休闲乡村20个,全省休闲农业经营主体达到3700户。

五是基层组织建设实现新提升。全省9300个行政村及各类乡村组织党的建设全覆盖,党领导下的村民自治机制不断完善,村规民约全面建立并得到有效贯彻,农民知情权、参与权、监督权得到全面保障。普法教育和平安乡村建设实现常态化,扫黑除恶行动全面展开,农村黄赌毒、邪教、村霸得到全面遏制,农村综合治理和社会维稳持续强化,党群干群关系更加融洽,农村社会保持和谐稳定。

二、存在问题

1.农村人居环境有待于进一步加强。虽然近年来我省加大了农村基础设施投入,但我省农村人居环境仍然和城市有较大差距,旱厕改水厕、农村生活垃圾处理、生活污水处理等问题,仍然没有得到普遍有效的治理与解决。

2.乡镇工作任务重,并不能全神贯注抓振兴。乡镇政府是最基层的行政管理层级,也是抓乡村振兴工作的基层责任主体。乡镇政府之上的所有上级政府都有“下发文件、布置任务”的权力,而乡镇政府是“照单全收”的最后单位。就是我们常说的“上面千条线、下面一根针”。在当前全面深化改革、决胜精准脱贫的关键时期,乡镇政府面临着十分繁重的任务,几十项、甚至上百项各种任务,接踵、叠加而来。由于工作任务多而杂,导致乡镇基层干部在乡村振兴工作中很难统筹研究、全力以赴、一以贯之的抓落实。

3.乡村振兴定位模糊,缺少针对特色的专业规划。在我国的乡村振兴工作中,有一刀切和运动式改造的情况发生,头脑一热就上马项目。乡村振兴规划编制,有的就直接照搬照抄,不结合当地特色,将别的地区的规划改个基础数据和名字就定稿,导致规划虽然有,但不具备实施操作性,比如浙江的规划搬到吉林来就会水土不服。

三、意见和建议

1.制定行之有效的奖补政策和考核办法。政府要切实做好发展实施方案,在全省上下一盘棋的发展纲领统筹下,制定行之有效的奖补政策和考核办法。可参考其他省份,研究制定我省几大特色的乡村振兴样板村示范工程,并明确考核标准和奖补措施,在年底考核通过后给予示范村200万-500万的奖补资金,奖补资金可用于生活污水处理、生活垃圾处理、旱厕改水厕等农村基础设施完善工程,提升示范村的村容村貌,给乡村振兴产业布局打好基础设施底子。

2.选好带头人,打好资源整合的组合拳。可参照我省脱贫攻坚的工作模式,选择5-10个具有示范作用的乡镇或村子,结合自身特色指派相应部门联系帮扶。适合发展乡村旅游的由旅游部门联系帮扶、适合发展种植业的由农业部门联系帮扶、适合发展养殖业的由畜牧部门对接帮扶等。充分发挥行业部门的专业优势和政策优势,集中打造几个乡村振兴示范镇、示范村,为全省乡村振兴发展开好局、带好头。

3.准备、规划、实施要统筹策划。中央政治局召开会议审议《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》时要求:“要针对不同类型地区采取不同办法,做到顺应村情民意,既要政府、社会、市场协同发力,又要充分发挥农民主体作用,目标任务要符合实际,保障措施要可行有力。要科学规划、注重质量、稳步推进,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。”

在准备阶段要提升村级党组织的综合能力、完善乡村基础设施,利用各种可争取的资金补贴政策,全面提升安全饮水、农村公路、旱厕改水厕、垃圾处理、污水处理等农村基础设施服务水平。

在规划阶段要将村容村貌规划、产业发展规划等内容统筹起来,充分结合当地发展特色,对村庄聚落形态和生态条件较好的农村,以田园风光、农耕文化为特点,充分体现“山水田园”之美;对乡土文化深厚的农村,以乡土文化和乡土特色为核心的乡愁理念为卖点;对位于交通便利,离市区较近而又没有多少自然资源和人文历史的农村,以农家乐为主的休闲娱乐为特色;对基础薄弱、远处高山的农村,以原始生态景观为依托,建立热点景区。规划时要把建设和今后的经营、管理密切结合起来。

在实施阶段要充分发挥村级党组织的带领统筹作用,按规划开展产业经营管理等工作,整合规范全村的生产经营活动,做好村务管理和项目管理工作,及时完善村规民约来补充完善村务管理。

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